山城区2016年度政府工作报告

 政府工作报告

——2016年1月28日在山城区第十届人民代表大会第七次会议上

山城区人民政府区长  白树民

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

去年以来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，区政府班子团结带领广大干部群众，深入落实市委、市政府和区委决策部署，以提高质量效益为中心，坚持稳增长、保态势、抓落实，经济社会发展呈现良好势头，较好完成了区十届人大六次会议确定的目标任务。地区生产总值增长5.9%；规模以上工业增加值增长10%，居全市第一位；固定资产投资增长19.7%；社会消费品零售总额增长12.6%，居全市第一位；一般公共预算收入增长14.5%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%。2015年我区经济社会保持良好发展态势，既为“十二五”收官画上了浓墨重彩的一笔，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持发展第一要务，着力夯基础、扩总量，经济实力大幅提升。2015年，地区生产总值达到107亿元，年均增长8.7%，是2010年的1.4倍；工业增加值达到50.8亿元，是2010年的1.7倍；全社会固定资产投资完成118.1亿元，是2010年的2.1倍；一般公共预算收入完成5.6亿元，是2010年的2.9倍。

——五年来，我们坚持实施项目带动，着力扩投资、稳增长，发展后劲不断增强。开放招商、项目建设目标完成进度和增速连年保持全市先进水平，累计引进省外资金145亿元，年均增长20%以上。累计实施省市区重点项目333个，完成投资368亿元，分别是“十一五”期间的2.6倍和4.2倍，富盛陶瓷、富来陶瓷、华石能源等108个重点项目竣工。

——五年来，我们坚持创新发展理念，着力调结构、促转型，发展的“价值含量”显著提升。三次产业结构发生积极变化，二三产业占生产总值的比重达到97.7%，其中第三产业增加值占生产总值的比重由15.6%提高到21.5%。工业内部结构持续优化，高新技术产业占比提高到46.4%，煤化工、新型建材、装备制造三大主导产业占规模以上工业增加值的比重达到76.4%。培育引进了宏昌物流、正高国际广场等一批新业态、新项目。影视文化产业无中生有、异军突起，电影《爸爸的木房子》、《你在哪》、《今生缘》顺利杀青，另有多部影视作品正在对接，非物质文化产业园等影视配套项目签约。农业规模化经营水平持续提升，创建国家和省市级农民专业合作社、龙头企业28家。

——五年来，我们坚持统筹城乡一体，着力提功能、增形象，城乡发展更趋协调。主城区面貌、功能、品位持续提升，城镇化率达到86.3%。棚户区成方连片改造基本完成，新建住宅面积420万平方米，建业桂园、常绿林溪谷等一批高品质小区建成入住。城市框架不断拉大，红旗街东延、朝阳街东延、中原路建成通车。服务功能不断完善，主城区实现集中供暖，供暖覆盖面积达到300万平方米；建成垃圾压缩站17座，新建改造公厕63座；新建主席像、馨苑二区等一批街头游园。农村环境整治成效明显，成功创建石林镇、南唐宋等一批省级以上重点镇、美丽乡村，新改建农村公路88公里，改造农村危房5700多户，2175名农村贫困人口稳定脱贫，农村安全饮水工程在全市率先提前完成。

——五年来，我们坚持推进产业集聚发展，着力育载体、强支撑，集聚区建设成效突出。石林工业集聚区投入近10亿元建设了“六纵两横”路网，11万千伏变电站、5万吨自来水厂、天然气集中供气管网等建成使用。已入驻企业36家，建成生产线38条，安排就业10000余人。牟山工业集聚区充分利用城东采煤沉陷治理土地和淘汰落后产能闲置土地资源，入驻企业25家。特色商业区建设持续位居全省前列、全市第一，累计完成投资30亿元以上，全市商贸中心地位进一步巩固。

——五年来，我们坚持以改革为统领，着力破难题、促发展，动力活力持续迸发。被确定为全市资源型城市转型发展先行区，破解各类建设难题200余件。老工业区搬迁改造工作列入国家规划，正在全力争取国家试点。政府职能转变和机构改革基本完成，市场准入“三证合一、一照一码”改革全面推行，农村土地承包经营权确权颁证登记、机关事业单位工资制度、公务用车等改革有序推进。大力推动科技创新，全区市级以上工程技术研究中心达到21家。

——五年来，我们坚持打造生态宜居山城，着力控能耗、优环境，城乡绿色颜值显著提升。主要污染物减排量、单位生产总值能耗下降等指标基本完成。以创建国家森林城市、园林城市、卫生城市为契机，完成造林9.2万亩，森林覆盖率达到34.5 %。围绕国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范市创建，大力实施循环经济项目，累计开工项目21个，竣工15个。不间断开展环境执法，蓝天、碧水、乡村清洁工程顺利推进，实施了污水处理厂提标改造、企业污染物综合利用等节能减排项目，汤河城区段8.3公里整治工程初见成效。

——五年来，我们坚持民生第一原则，着力惠民生、增福祉，居民生活水平明显提高。财政用于民生投入累计34亿元，是“十一五”时期的2.5倍。累计新增城镇就业5.8万人，新增转移农业劳动力就业1.1万人。城乡居民人均可支配收入分别达到2.3万元和1.3万元，是2010年的1.6倍和1.9倍。城区低保标准提高111%，农村低保标准提高189%。累计建成保障性住房近2万套，有效改善了贫困人群住房条件。学前三年入园率、小学初中净入学率、高中教育毛入学率保持全市先进，顺利通过义务教育发展基本均衡县区国家认定。5个社区卫生服务中心和2个乡镇卫生院医疗条件大幅改善，居民健康档案建档率、新农合参合率位居全市前列，在全市率先为60岁以上老年人实施免费体检。公共文化服务体系逐步完善，图书馆、文化馆免费开放步入常态，乡镇综合文化站、社区文化活动中心和农家书屋覆盖面达100%。

——五年来，我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持政协参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率100%；深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成。切实加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，政府系统执行力、公信力和服务水平持续提高。切实加强精神文明建设，开展了系列公民道德建设工程和文明创建活动，公众道德水平和文明程度不断提升，“山城好人”越来越多，涌现出李应喜、刘厚忠等一批全国、全省先进典型。民族宗教和外事侨务、统计、档案、史志等工作取得新成绩。

各位代表！“十二五”时期是我区经济持续健康发展、综合实力大幅提升的五年，是转型升级深入推进、质量效益明显提高的五年，是城市形象愈发靓丽、影响力美誉度持续扩大的五年，是社会大局和谐稳定、人民生活越来越好的五年。这些成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持的结果，是全区人民拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向广大党员干部和社会各界群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出问题：从长期看，主要是经济总量不大，产业结构不优，服务业发展相对滞后，科技创新和转化能力不够强，公共服务水平不够高，体制机制不够活。从短期看，主要是经济下行压力加大，投资增长后劲不足，部分行业和企业困难加剧，产业集聚区发展水平不高，保障房整改难度较大，生态环境约束更加趋紧。同时，政府职能转变不到位，部分公务人员能力素质与新常态要求不适应，还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题。对此，我们一定高度重视，认真解决。

 

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

 

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，必须在已有基础上提升发展、决胜小康，加快建设生态宜居、活力幸福新山城。根据区委建议，区政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一并印发提请审议。

“十三五”时期我区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委、市委战略部署，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“突出一个引领、抓好四项建设、推动内涵式发展”的总体工作思路，即以建设资源型城市转型发展先行区为引领，抓好项目和园区建设、城市和新农村建设、民生和社会建设以及党的建设，积极探索功能完善、品位提升，产城融合、城乡一体的内涵式发展之路，努力为全市建设更高水平生态活力幸福之城作出山城的新贡献。

全面建成小康社会的目标要求是：

——发展速度质量持续提高。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标年均增速达到全市平均水平，转型升级和创新驱动取得重大进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，主导先导产业迈向中高端水平，科技进步对经济增长贡献率大幅提高，质量效益全面优化。

——城乡一体发展统筹推进。新型城镇化水平明显提高，新农村建设取得积极成效，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城乡一体化体制机制进一步健全，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距明显缩小，基本形成城乡协同联动、一体发展新格局。

——生态文明建设步伐加快。覆盖全域的生态体系基本形成，能源资源利用更加高效，主要污染物排放量持续下降，生态系统良性循环。文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

——人民幸福水平普遍提升。就业更加充分，居民收入与经济发展同步提升，城乡收入差距缩小。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

——基本制度体系更加成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，改革取得决定性成果，开放体系逐步健全，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全。法治政府加快建成，法治社会引领示范，法治公正有效维护。基层治理和服务水平大幅提升。党的建设制度化水平显著提高。

 

三、2016年发展目标和重点工作

 

今年是“十三五”的开局之年。当前我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，处于爬坡过坎、升级突破的关键时期。我们既要认清内外形势，把困难和问题考虑得充分一些，更要坚定信心、保持定力、抢抓机遇，努力抢占发展先机、赢得战略主动。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，围绕在全市率先全面建成小康社会目标要求和建设生态宜居活力幸福新山城的定位，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，以建设资源型城市转型发展先行区为引领，抓好项目和园区建设、城市和新农村建设、民生和社会建设以及党的建设，强化清洁能源、新型建材、装备制造、现代服务业四个产业支撑，积极探索功能完善、品位提升，产城融合、城乡一体的内涵式发展之路，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局。　　  

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，力争实际发展中取得更好成绩；规模以上工业增加值增长9%以上；全社会固定资产投资增长15%以上。一般公共预算收入增长与生产总值增长同步；城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇新增就业8000人以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排完成建设国家节能减排财政政策综合示范市要求目标；环境质量改善指标完成市下达任务。

　　贯彻总体要求，实现预期目标，需要全面贯彻区委九届十二次全会和区委经济工作会议精神，更加注重稳增长、调结构、促改革、强基础、惠民生、防风险综合平衡，长短结合，综合施策，精准发力，促进经济社会持续健康较快发展。今年重点做好以下几个方面的工作：

（一）抓投资，促增长，增强经济发展动力。坚持扩充增量与激活存量并重，持续提升项目建设、开放招商、企业服务和财税征管水平，以重点突破带动全局提升。一是狠抓项目建设扩投资。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工、谋划等关键环节和观摩点评、联审联批、督导考核等关键举措，强力推进50个重点建设项目，全年完成投资77.3亿元，争取新谋划项目60个以上，增强项目建设接续动力。二是狠抓招商引资扩开放。延续定向招商、精准招商、专业招商、以商招商等好经验好做法，突出长三角、珠三角、京津冀、福建等重点区域，更加注重引项目与引资金、引智力与引平台相结合，更加注重企业协会、中介组织进行整体招商，力争全年新签约亿元以上项目20个，其中超5亿元项目5个以上，确保实际利用境外资金增长5%、实际利用省外资金增长8%、进出口总额增长8%。三是狠抓企业服务保运行。坚持分类施策、精准发力，着力服务好30家重点企业，帮助优势企业扩大生产规模和市场份额，帮助暂时出现困难企业尽快恢复正常生产，帮助陷入困境的企业挖潜增效、提高盈利能力，帮助丧失自我修复能力的企业通过关停并转、兼并重组、破产清算等方式“重获新生”。要坚持问题导向，有效开展银企对接、用工对接、产销对接、产学研对接活动。认真落实国家降本增效各项政策措施，健全上下联动和部门横向协调解决机制，对阻碍项目建设、干扰企业经营的违法行为依法予以严厉打击，营造公平竞争市场环境。四是狠抓财税征管保运转。大力发展楼宇经济，吸引更多“互联网+”和商贸企业落户山城，加大财源培植力度。开展综合治税工作，规范企业税收征管。建立可持续的资金保障机制，积极探索PPP等政府和社会资本合作新模式，引导和鼓励民间资本参与城镇化建设。全年实现一般公共预算收入6亿元以上。

（二）抓转型，促升级，提高产业发展层次。坚持传统产业改造提升与接续替代产业培育发展并重，在扩大规模、提升层次方面下功夫，持续做强现代工业、做大现代服务业、做优现代农业，实现三次产业协调发展。一是提升壮大现代工业。加快培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群。清洁能源产业要壮大规模、提档升级，以融合宝山产业集聚区发展为主题，围绕“综合利用”做文章，加大产业集聚力度，全力抓好配套园区建设，以华石煤焦油综合利用项目一期竣工为新起点，服务好二期350万吨煤焦油综合利用，确保硝化棉项目投产见效，加快推进脲甲醛复合肥、环己酮等项目落地开工，全年实现主营业务收入50亿元。新型建材产业要稳中求进，着力提升产品档次、丰富产品种类，重点引进工艺、日用、工业等新型陶瓷项目，大力发展物流、包装和原料等相关配套产业，完善延伸陶瓷产业链条，全年新引进项目5个以上，实现主营业务收入42亿元。装备制造产业要提升发展，重点是引导现有企业加强与龙头企业的配套联姻，引进新项目、新技术、新设备，强化天汽模与宇通汽车、物华镁与广东铝业集团、德亿电器与江淮汽车等技术合作，引导同发纺织、飞鹤橡胶等实施技术改造升级，推动豫兴煤机等特色企业发挥集群优势，构建矿用设备基地新格局，全年实现主营业务收入65亿元。二是提升发展现代服务业。坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，着力扩大规模、提升水平。巩固传统优势。以特色商业区为依托，加快推进在建的广源新都汇、龙湖明珠、常绿林溪谷等商业综合体项目，发挥商业核心优势；启动前进路市场改造提升，规范各类中小市场管理，努力聚集人气，巩固我区传统商贸中心地位。发展新型业态。以阳光·颐园和豫北仁合养老医院为主体，加快健康养老和居家养老平台建设，努力发展健康养老产业；正高国际广场项目部分建成投用，引进一批线上线下结合的实体店，建设大众创业孵化园区；引导宏昌物流转变思路、加强管理，拓展市场，引进中煤远大、北大荒物流等新型物流企业，打开物流产业发展新局面。突出影视文化引领。把发展壮大影视文化产业作为重要方向，争取上升为市级战略；保持与相关影视文化企业洽谈沟通，年内在我区拍摄电影、电视剧5部以上；开工建设非物质文化产业园，打造功能齐全、配套完善的影视制作基地；与北京电影学院洽谈对接，争取在我区建立影视人才培训基地。三是提升发展特色农业。加快转变农业发展方式。扎实推进高标准粮田建设提升、农田水利和配套体系建设，加快构建粮食安全保障体系。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业，推进鑫农农业观光、旭鸿高效农业种植园等项目，积极对接贵州红蔻生物科技有限公司10000亩刺梨和秋葵种植项目。完善农业经营体系。加快发展新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，抓好新型职业农民技能、实用技术等培训工作，激发农民的创新、创业活力。新发展农民专业合作社3家以上、家庭农场4家以上，土地规模经营水平达到40%。壮大农业产业集群。以柳江生态牧业生产基地为示范，努力打造省级畜牧产业集群。扎实做好畜牧业防疫检疫工作，确保不发生大的疫情，切实加强畜产品质量管理，让群众吃上“放心肉”。依托晶金食用菌、鑫达畜禽、裕金源养殖等国家和省级农民专业合作社，带动相关种养殖行业快速发展，持续提高农业比较效益。

（三）抓统筹，促协调，构建城乡一体格局。坚持走全域规划、城乡一体、统筹兼顾、协调发展道路，构建特色鲜明、配套完善、承载力强的新型城镇体系。一是加快推进保障性安居工程。用足用好资源型城市转型发展先行区各项政策，突出手续办理、开工建设、回迁安置等工作重点，大力推进保障性安居工程建设。全区旧城改造小区各项建设手续年内全部办结；新都汇、澳林城等进展缓慢项目加快建设进度；对已建成项目及时分配安置，对在建项目启动预分配工作，全年回迁分配5000套以上。对已建成小区规范物业配套管理，提升物业服务水平。二是有序推进新农村建设。加快新型社区建设，惠民美居小区建成入住，石林陶源社区3个小区达到入住条件，鹿楼月亮湾社区一区、和谐社区二期群众入住。深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，全区60%的行政村建成达标村，新创建15个市级美丽乡村示范村。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等，促进农业转移人口市民化，实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。三是不断完善城乡基础设施。积极争取“海绵城市”试点项目，进一步提高城区道路、管网、绿化等基础设施水平，重点实施长风路改造提升工程。加快东大线改扩建、殡仪馆道路、时丰站出行道路建设进度，确保及早竣工通车。服务好新老区快速通道拓宽改建工程。建设农村公路25公里以上，全面完成农村公路（2014-2016）三年行动计划。持续扩大供热覆盖范围，新增集中供热面积50万平方米以上。加强城乡规划管理，开展城乡环境综合治理行动，大力整治各类“脏乱差”现象。

（四）抓载体，促集聚，推动产业集群发展。加快产业集聚区规划布局调整，理顺集聚区管理体制，提升集聚区公共服务能力。石林工业集聚区要在稳定现有规模的基础上，着力在提标升级上做文章，外引内培，提升集聚区承载能力。推进项目招商，紧盯在谈的宜兴紫砂壶等7个项目，力争在卫浴陶瓷、工艺陶瓷、外墙保温陶瓷等领域实现突破；内部深入挖潜，盘活闲置土地资源，确保富盛、富来、金鸡山等企业再建成8条以上生产线，并对已建成生产线实施减排降耗改造，实现园区可持续发展。继续完善基础设施，确保污水处理厂年内建成运行，园区道路、绿化有新的提升。牟山工业集聚区要在推动项目上规模、上水平、上层次方面下功夫。年内确保正华铜带加工、永通机械、福莱德电器、安康护理床等项目竣工投产，鹤龙化工、博龙智能设备等项目开工。力争启动公共服务平台建设，依托服务平台建设研发中心和成果转化基地，持续提升创新发展能力。特色商业区要发挥银座商城、金博大、裕隆生活广场、物果生活广场等商业综合体的示范作用，引导传统商业升级换代，引导业态适度集中，项目错位竞争。引进和升级金融、商务办公、电子交易等多种服务业业态，全年完成投资7亿元以上，巩固在全市的领先优势。

（五）抓改革，促创新，打造体制机制优势。坚持把改革创新作为增动力、添活力的核心抓手，突出供给侧结构性改革，选准重点领域和关键环节，确保取得更多实质性突破。深入推进全面改革。一是深化市场配置要素改革，全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，推进政府购买公共服务产品供给，进一步深化商事制度改革。二是继续深化投融资体制改革，创新政府和社会资本合作项目收益分配机制，进一步释放民间投资潜力。三是继续深化财税体制改革，健全政府预算体系，推进预算公开透明。积极应对“营改增”扩围、消费税和资源税费改革、国税地税征管体制综合改革等工作。四是继续深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。积极创新要素保障。资金方面，要创新方法，组建新的融资平台，解决企业过桥资金、土地摘牌等资金难题；搞好政银企对接，深化与国开行、农发行等政策性金融机构合作，扩大融资广度；积极运用PPP、基金合作等模式参与基础设施建设，拓宽融资渠道；积极帮助辖区企业进入资本市场融资，力促宝发能源、泛华电器、天汽模、万里建材等企业在主板或“新三板”上市挂牌。用地方面，对接好永久基本农田划定和土地总体利用规划调整工作，扎实推进不动产统一登记工作；依法规范和集约节约使用土地，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，提高土地供地率和投资强度。用工方面，实施新生代农民职业技能提升计划和企业家梯次培养工程，加快高层次管理人才、技术工人和科研型人才引进培育，促进低保、拆迁失地、毕业待业等群体充分就业，缓解企业招工难现象。

（六）抓生态，促优化，营造优美宜居环境。把生态文明建设放在更加突出的地位，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，扎实推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。加强生态系统建设。以加快创建国家园林城市为目标，以太行山绿化、矿区植被恢复为重点，完成各类造林1.9万亩；进一步提升街头绿地、道路等绿化建设和管理水平。全面启动总投资6亿元的汤河流域综合治理国债资金项目，确保汤河水质和沿岸环境有较大改善。注重资源能源节约。加强落后产能淘汰和传统产业节能减排改造，再争取实施一批国家节能减排财政政策综合示范市项目。积极发展节能环保产业和再生资源综合利用产业，建成年产300套畜禽粪污智能发酵一体机等项目，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加大环境保护力度。不间断开展综合执法，对“十五小”企业做到发现一家取缔一家。做好工业大气污染防治、扬尘综合治理等大气污染集中治理工作。持续开展汤河水环境综合整治，确保耿寺断面水质有较大提升。加大环卫设施投入，提高城区主要道路清扫频次和机械化清扫率。加大农村环境投入力度，深入推进农业面源污染治理，确保主要养殖业污染物排放达标。健全生态保护制度。完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，做好环保机构监察执法垂直管理体制改革工作。

（七）抓传承，促提升，加快建设文化强区。以创建省级文明城市为抓手，全面提升文化供给能力和服务质量，加快形成体现时代精神和地域特色的文化体系。一是加强精神文明建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值体系宣传教育，传承中华传统美德，树立和弘扬“山城好人”典型，深化群众性精神文明创建活动，培育时代新风，提高全社会诚信意识，打造文明山城、诚信山城。二是加快文化事业发展。加快推进乡镇综合性文化服务中心、农民体育健身工程等文体设施建设，实施好常态化文艺演出、公共文化进基层、文化设施免费开放等文化惠民工程。加强非遗保护，做好第四批市级非物质文化遗产代表性项目遴选推荐工作。加强互联网舆论引导与管理，净化网络环境。三是积极培育文化产业。推进影视拍摄基地和景点建设，对汤河水库等自然景观、张家大院等古村落和古民居、石林会议旧址等红色旅游景点进行整合，实现影视文化旅游于一体，提升影视文化产业档次。深入挖掘我区大胡黄酒、石林剪纸、唐宋家纺等本土文化，积极进行项目宣传推介，打造一批特色产品和艺术品牌。盘活万和发电足球场等闲置体育设施，积极开展对外体育文化交流。

（八）抓民生，促改善，保障社会和谐稳定。坚持共享发展，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施好市、区重点民生工程，确保人民安居乐业、社会安定有序。打好脱贫攻坚战，把扶贫开发作为“头号民生工程”，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，大力实施精准扶贫、产业扶贫、整村推进、社保脱贫和社会扶贫，完成市下达减贫目标，确保1225人实现脱贫。扩大就业增加收入。坚持以创新创业带动就业，持续扩大农村劳动力就近就地就业规模，新增农村劳动力转移就业900人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，动态消除零就业家庭，构建和谐劳动关系。多渠道增加城镇中低收入劳动者和农民收入，完善机关企事业单位工资增长机制，落实好公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。提高社会保障水平。加大保障性安居工程和农村危旧房改造建设进度，基本消化保障房建设任务。健全落实养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等制度。企业退休人员基本养老金再提高10%，新农合和城镇居民医疗保险人均补助标准提高到410元，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。提高最低生活保障、医疗救助、临时救助保障水平，建成区级福利中心，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。统筹教育协调发展。改善2—3所中小学教学条件，稳步推进学前教育第二个三年行动计划，推进中小学教育信息化和网络化，建成山城智慧教育中心。实行城乡统一的义务教育学校公用经费基准定额。以完善助学资助体系为保障，落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中和中等职业教育学杂费，让贫困家庭孩子有机会接受更好教育。强化公共卫生服务。深化医药卫生体制改革，抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心、标准化村卫生室等建设，确保石林镇卫生院综合楼、红旗卫生服务中心按期建成，免费为城乡常住居民提供14种国家基本公共卫生服务，扎实有序推进分级诊疗。整治提升公共厕所、农贸市场等薄弱环节，加快推进国家卫生城市创建工作。全面实施“两孩”政策，做好政策解读和生育服务。创新和加强社会治理。有效防范化解重点区域、重点行业的非法集资和不良贷款问题，引导企业更好地承担稳定就业的社会责任。强化红线意识和底线思维，依法严厉打击违法犯罪和暴恐活动。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决消除重大安全隐患、遏制重特大事故发生。注重依法化解社会矛盾，强化流动人口和特殊人群服务管理，改进公共法律援助服务，着力解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资发放、生态环境治理等突出问题。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻区解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教和外事侨务、对台、统计、档案、史志等工作。

 

四、加强政府自身建设

 

加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，提升治理能力和服务效能，着力打造最优发展环境和从政环境。

加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，再精简一批行政审批事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理。完善推广随机抽查、规范事中事后监管制度，切实把该管的管好。进一步改进政府服务方式，探索推进行政审批一体化改革和“互联网+政务服务”。

大力推进依法行政。健全重大行政决策机制，促进依法科学民主决策。认真落实重大事项向区委请示、向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，完善政府内部层级监督。深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，扎实推进综合行政执法体制改革试点。深化政务公开，让权力在阳光下运行。启动实施“七五”普法。

持续转变工作作风。自觉践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，改进调查研究工作，着力解决“文山会海”问题。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导各级公务人员履职尽责，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，提高执行力和行政效能。完善纠错问责机制，健全全面覆盖的督查机制，努力打通政策落实中的“中梗阻”及“最先和最后一公里”。强化教育培训和实践锻炼，提升公务人员推动发展的能力。

切实加强廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，加强对政府系统工作人员的教育、监督、管理，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。坚持厉行节约、反对浪费，严格规范财政资金管理使用，珍惜和用好每一分财政资金，以廉洁从政实效保障发展、取信于民！

各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想、务实创新，同心同德、扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设生态宜居、活力幸福新山城而努力奋斗！　　

 

山城区十届人大七次会议秘书处      2016年1月27日印

                                  （共印420份）

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