山政〔2018〕1号 山城区人民政府关于印发山城区深入推进土地利用综合改革实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府各部门：

《山城区深入推进土地利用综合改革实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2018年1月8日

 

 

 

 

山城区深入推进土地利用综合改革

实施方案

 

    为深入贯彻落实党的十九大精神，推动省委省政府重大战略部署实施，提升国土资源保障能力和土地资源利用水平，深入推进土地利用综合改革，制定本方案。

一、指导思想

为深入个贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，落实省委省政府实施国家粮食生产核心区规划、加快推进新型城镇化、实施百城建设提质工程和全面脱贫攻坚的决策部署，积极推进土地利用综合改革，创新土地资源规划、开发、供应、利用方式，提高资源利用效率鹤资源保障水平，增值土地资源的资产价值和资本价值，为建设美丽河南、出彩中原做出更大贡献。

二、基本思路

围绕推进“五个国土”建设、落实“六抓”举措和实现“六个全覆盖”目标，按照保障发展与保护环境内在统一、相互促进的要求，转移国土资源管理工作主战场，以城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地（以下简称“三块地”）为主阵地，深入推进土地利用综合改革，以提升土地供应质量为方向，以提高土地资源的资产价值和资本价值为主线，综合运用行政、市场、经济、科技四种手段，通过实施“多规合一”规划，拓展土地储备，开展土地信托，进行土地综合整治，完善土地要素市场体系，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，促进城镇建设用地科学有序、节约集约，农村耕地数质并升、规模流转，乡村建设用地布局科学、生态宜居，使“三块地”空间布局均衡、内部结构合理，为新型城镇化、农业现代化、城乡融合发展提供有力的土地和资金保障。

三、工作目标

（一）短期目标（2018-2020年）

到2020年底，通过土地利用综合改革，形成城镇建设用地“统一规划、统一收储、统一开发、统一出让”的“大储备”工作格局，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值；初步建立农村土地信托运营体系，形成农村土地信托、土地精准整治、规模化经营的协调推进机制，释放乡村腾退土地和新增耕地、提质耕地等资源的价值，实现城镇与乡村共存共荣、共同发展，落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展；探索建立城乡统一的建设用地规模指标、补充耕地指标、乡村建设用地腾退指标交易市场。

形成城镇土地“大储备”工作格局。全面完成“十三五”土地利用总体规划目标，2018年-2020年底，力争全区累计储备新增用地建设规模达到3000亩，累计储备盘活利用存量建设用地5000亩，打造集中连片经营性用地500亩。自2020年起，储备土地坚持先完善环境再整体开发，先统一整理再有序供应，全面提升建设用地的质量和价值，力争2020年全区经营性土地出让净收益达到5亿元。实现城镇建设投资与土地资源预期收益基本平衡。百城建设提质工程需要的旧城改造、城市待开发土地和城镇规划区内集体土地先行储备，用地需求做到应保尽保。

落实乡村振兴战略成效明显。到2020年，复垦耕地后备资源2000亩，腾退农村集体建设用地1000亩，为城镇发展提供建设用地800亩；实施藏粮于地战略，大力开展土地整治，提高耕地质量，为乡村振兴提供资源保障。

（二）长期目标（2020-2030年）

2020到2030年，土地资源资产资本管理更加规范，最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度得到有效落实，土地自然生态得到有效治理和修复。土地资源市场化配置更加充分，土地资源供应、土地资本价值和新型城镇化需求平衡。全面建成土地整治、经营的土地信托运营平台。对国土资源工作及经济社会发展的支撑更加有力。

四、主要任务与实施路径

坚持统筹谋划、稳步推进，确保土地利用综合改革有序实施。

（一）城镇规划区内建设用地

1.建立以空间规划为总揽、专项规划为支撑的“1+N”空间规划体系。按照“多规合一”要求，将山城区发展规划并入鹤壁市国土空间发展规划，重点分析城市规划区范围内可储备的经营性用地潜力，研究收储规模、空间布局、用途结构、开发时序、社会和经济综合效益等。通过规划编制，实现对土地资源的全面盘点，摸清城镇规划内可收储建设用地数量以及收储土地的增值潜力，算清规划期内城镇发展土地需求、资金需求；算清城镇规划区内最大限度能够开发利用的土地规模及当期收益和将来预期收益，实现城镇建设投资与土地资源预期收益基本平衡，为新型城镇化发展提供有力的土地和资金支撑。

2.构建土地储备新格局，有序拓宽土地储备范围。科学制定土地储备计划，推进土地储备计划与新增建设用地计划、国有建设用地供应计划、棚户区改造计划、财政预算计划等各类计划的深度融合，最大程度实现计划的前瞻性、协同性和落地性。按照改革目标落实要求，进一步拓宽土地储备范围，在原收储范围的基础上，严格按时间节点逐步推进新增建设用地、划拨用地、工业用地纳入储备范围，由区政府统一收储，纳入储备库统一管理，形成大储备新格局。围绕实施土地利用总体规划和城市发展规划、区域发展战略，明确土地储备重点，有序开展土地储备，有效防范经营风险。

3.注重综合开发，提升土地价值，完善储备土地“熟地”出让制度。按照“先完善环境再整体开发，先统一整理再有序供应”的原则。土地储备机构统筹实施对储备土地的一级开发。推进储备土地前期开发多元化，通过政府釆购、PPP等多种方式，对储备土地实施道路、供水、供电、供气、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”。将土地储备与城市生态环境、公共服务、教育文化、商业金融等各类项目的建设统筹衔接起来，综合提升储备地块的开发利用价值。积极推进城镇区片综合开发，推动产城融合，促进经济效益和社会效益的共同提升。

（二）农村耕地

1.基本形成农村土地信托运营管理体系。按照省委省政府确 定的农村土地信托工作责任分工，结合农业部门的农村耕地承包经营权确权登记职能，依托省国土开发中心（集团公司）建立农村土地信托机构，实现精准整治、规模化经营、抵押担保等功能。包括完善的组织架构、信息化系统、流程体系、制度体系和风险防控体系等。

2.促进土地信托农村耕地规模化经营。依托省级农村土地信托机构在全国范围内积极发现优质农业经营主体，建立统一的经营主体储备库。从经营主体储备库中主动发现有经营能力、有发展潜力、有突出优势的经营主体，开展耕地规模化经营合作。与各类新型农业经营主体融合发展，共享收益。

（三）乡村建设用地

1.全面落实农村宅基地管理制度。严格落实“一户一宅”政 策，严格限定宅基地面积，农村建房要坚持先规划后建房。所有 村庄规划区内的农村居民建房须按照规划有序开展，规划区外不得违规建设。既依法保护农民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为。

2.推进人地挂钩政策落实。积极探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策，以山城区后营村、汪流涧村拆迁复垦项目为试点，探索实施开展城乡之间人地挂钩政策，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩，争取实现“地随人走”，或将村庄复垦腾出的指标在省级平台进行易地交易，为村庄搬迁复垦提供补助资金，为农民进城定居降低成本，拓展城市发展空间。到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高。

五、保障措施

（一）加强领导，成立组织。将土地利用综合改革工作纳入全区发展中心工作，明确成立以区长为组长，常务副区长、主管副区长为副组长，相关部门及乡镇办负责人为成员的区级改革领导小组，各乡镇也成立了相应的领导机构，保证各项工作有序推进。

（二）统一思想，提高认识。开展“三块地”土地利用综合改革，是贯彻落实省委省政府改革创新决策，推动的一项重大工作部署，是当前是“用好经济和市场手段，实现资源开发储备、资金融通、资产管理、资本运作和经济调控全覆盖的具体实践。各部门要切实提高认识，改进作风，真抓实干，按照总体筹划、分布实施、率先突破的思路，完善工作机制，系统推进改革任务的落实。

（三）调查摸底，分析潜力。全面摸清资源家底，分析土地潜力，算清大帐，压实责任，各乡镇办、有关单位，要明确时间节点，扎实推进各项工作开展。

（四）以点带面，试点先行。抓点带面,全面部署、重点推进，争取上级政策和资金支持。结合实际，打造亮点，重点抓好一个乡镇或一个村或一个项目,制定完整的工作计划，做到年中有措施,加压推进，年底有总结,对表交账。

（五）广泛宣传，营造氛围。创造良好的外部环境，加强宣传力度，充分运用广播电视、报刊、微信、微博、网站等媒体平台,深入宣传改革的意义、措施和成效,积极营造良好的舆论氛围,积极争取社会各方面的支持。

 

附件：山城区土地利用综合改革领导小组名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 件

 

山城区土地利用综合改革领导小组名单

 

组  长：白树民  区政府区长

副组长：杨建强  区政府常务副区长

王建平  区政府副区长

成  员：庞云堂  区政府办公室主任                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

            吴晓山  区委区政府督查局局长

王学亮  区纪委副书记、区监察委员会副主任

赵龙泉  区发改委主任

王爱兵  区统计局局长

            陈波军  区财政局局长

            马振峰  区科信委副主任

            吴  奎  区国土中心副主任

            郭濮安  区城乡规划管理局局长

            任光明  区住建局局长

            冯金喜  区交通局局长

杨慧娴  区商务局局长

            田红军  区农业局局长

            刘志磊  区水利局局长

            郭江华  区林业局局长

            马青山  区畜牧中心主任

            吴燕琳  区房管中心主任

            刘广涛  石林工业集中区管委会办公室主任

            郑海军  牟山工业集聚区管委会办公室主任

孙爱国  鹿楼乡乡长

            赵海涛  石林镇镇长

            冯振家  红旗办主任

            窦桂斌  山城办主任

            李振军  长风办主任

            李改琴  汤河办主任

            王海福  鹿楼办主任

领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源中心，王建平兼任办公室主任。

 

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